更新時(shí)間:2015-12-31,發(fā)布者:淏園網(wǎng),瀏覽人數(shù):
“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件,終于迎來(lái)了住建部門的解釋。住建部表示,歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。桑德集團(tuán)總裁文一波也表示,農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大,三家企業(yè)不可能做完,只有更多的民企參與進(jìn)來(lái),才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題?! ?nbsp;
農(nóng)村污水治理大幕拉開(kāi) 住建部表示歡迎社會(huì)資本參與
前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件,終于迎來(lái)了住建部門的解釋。
12月7日下午,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和三家企業(yè)開(kāi)會(huì),一位參加會(huì)議的企業(yè)代表說(shuō),住建部表示,歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目?! ?/p>
此前,國(guó)家也出“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件,終于迎來(lái)了住建部門的解釋。住建部表示,歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。桑德集團(tuán)總裁文一波也表示,農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大,三家企業(yè)不可能做完,只有更多的民企參與進(jìn)來(lái),才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。
農(nóng)村污水治理大幕拉開(kāi) 住建部表示歡迎社會(huì)資本參與前段時(shí)間引發(fā)熱議的“100個(gè)縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國(guó)企參與”事件,終于迎來(lái)了住建部門的解釋。
12月7日下午,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和三家企業(yè)開(kāi)會(huì),一位參加會(huì)議的企業(yè)代表說(shuō),住建部表示,歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目。
此前,國(guó)家也出臺(tái)過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策,但最終卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題,造成了“曬太陽(yáng)”工程。環(huán)保行業(yè)人士表示,政策落地是解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的關(guān)鍵。
不管怎樣,企業(yè)已經(jīng)積極投身到農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)中去了。12月21日,在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上,桑德集團(tuán)總裁文一波表示,預(yù)測(cè)到2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值,2020年產(chǎn)值可增至840億元,2025年則達(dá)到1300億元。
106號(hào)函后續(xù)
11月11日,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的函》[建村水函(2015)106號(hào)],其中表示要在全國(guó)100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范,但僅限3家國(guó)有企業(yè)參與。
此文一出,立即引發(fā)爭(zhēng)議。有民企認(rèn)為,該函指定3家國(guó)企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè),有違市場(chǎng)公平原則。
11月20日,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)也向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會(huì)關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目對(duì)接工作的建議》,表示近日密集收到來(lái)自各會(huì)員單位的電話、函件,針對(duì)[建村水函(2015)106號(hào)]內(nèi)容提出了異議。
民企之所以反應(yīng)如此激烈,是因?yàn)榇饲耙恢笨春棉r(nóng)村水務(wù)市場(chǎng),已經(jīng)提前進(jìn)行了布局。以桑德集團(tuán)為例,他們?cè)缭?009年就開(kāi)始進(jìn)軍農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng),目前已在600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了污水治理項(xiàng)目,約占當(dāng)前市場(chǎng)份額的一半以上。
在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上,文一波表示,住建部后來(lái)曾經(jīng)向他們解釋,村鎮(zhèn)水務(wù)市場(chǎng)剛剛起步,還存在一些不確定因素,國(guó)企承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng),所以選擇讓他們先做。
江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)廖志民表示,國(guó)企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力確實(shí)更大一些,農(nóng)村污水處理除了技術(shù)之外也需要具備一定的資金實(shí)力,但他反對(duì)完全把社會(huì)資本限制在外面。
“過(guò)去,在沒(méi)有保護(hù)的情況下,民企已經(jīng)做了很多項(xiàng)目。”文一波表示,“我相信農(nóng)村污水治理的市場(chǎng)空間足夠大,三家企業(yè)不可能做完,只有更多的民企參與進(jìn)來(lái),才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。”
12月7日下午,住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)和三家企業(yè),解釋了106號(hào)函出臺(tái)的背景。據(jù)一位參加會(huì)議的企業(yè)代表介紹,住建部發(fā)函的初衷是因?yàn)榈胤秸姆e極性不高,所以希望組織一些企業(yè)先把事情做起來(lái),建立起模式。
“發(fā)這個(gè)函并不是針對(duì)社會(huì)資本,他們也歡迎各路社會(huì)資本積極參與農(nóng)村污水治理。”該人士表示,住建部還希望今后能與全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)形成長(zhǎng)期互動(dòng)機(jī)制,共同推動(dòng)后續(xù)的工作。
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)李景明也表示,他對(duì)住建部106號(hào)函持不同意見(jiàn),農(nóng)村污水治理市場(chǎng)應(yīng)該是放開(kāi)的。
前車之鑒
農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)之所以受到關(guān)注,是因?yàn)槲廴締?wèn)題嚴(yán)重。李景明表示,我國(guó)農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約2.8億噸,生活污水產(chǎn)生量90多億噸,但廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和生活污水幾乎處于無(wú)人管理的狀態(tài),或是缺少處理設(shè)施,造成污水滲漏,導(dǎo)致地下水污染和河道污染。
此外,我國(guó)農(nóng)藥的使用量大約為每年32萬(wàn)噸,占世界農(nóng)藥總用量的1/7,但農(nóng)藥利用率僅為35%,每年都有數(shù)十億個(gè)農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄到水體或田間。
不過(guò),農(nóng)村污染問(wèn)題轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理市場(chǎng)還需要打通很多環(huán)節(jié),例如,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,使得噸水處理價(jià)格高達(dá)5-10元,地方財(cái)政承擔(dān)不起;技術(shù)繁多,有的同一個(gè)縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項(xiàng)目,要想整合運(yùn)營(yíng)非常困難;管理人員缺乏,當(dāng)前平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員。
這其中,最重要的還是政策問(wèn)題。廖志民表示,國(guó)家過(guò)去也出臺(tái)過(guò)很多農(nóng)村環(huán)境治理政策,但大多無(wú)法落地,最后還是沒(méi)有處理好農(nóng)村的污染問(wèn)題。
例如,業(yè)內(nèi)人士表示,國(guó)家過(guò)去曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策,但由于財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制“重建設(shè),輕運(yùn)營(yíng)”的傾向,使得這些項(xiàng)目都愿意把建設(shè)規(guī)模做得越大越好,原本只有1000噸的來(lái)水規(guī)模,卻要建成5000噸的處理規(guī)模,結(jié)果造成項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高,地方財(cái)政無(wú)法承受,最終成為“曬太陽(yáng)”工程。
做得比較早的地區(qū),幾乎沒(méi)有一個(gè)地方不存在問(wèn)題,占比多少不好說(shuō),但比例確實(shí)比較大。”該人士表示。
安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁王穎哲表示,農(nóng)村環(huán)境治理涉及到農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國(guó)土部、發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部委,需要各部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)支持,但在目前我國(guó)部門條塊分割比較嚴(yán)重的情況下,部委之間的立場(chǎng)不完全一致,配合不足,最終導(dǎo)致政策落地難。
農(nóng)村環(huán)境治理大幕拉開(kāi)
據(jù)了解,污染治理有三大塊市場(chǎng):市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域。第一塊經(jīng)歷了十多年的發(fā)展,已經(jīng)比較成熟,空間不大;第二塊,近來(lái)由于工業(yè)不景氣,也遲遲無(wú)法打開(kāi)局面;第三塊,目前已經(jīng)曙光初現(xiàn)。
今年4月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,其中明確表示要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。
12月15日,住建部在江蘇常熟舉行全國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作培訓(xùn)班,邀請(qǐng)六家環(huán)保企業(yè)和全國(guó)100個(gè)縣的代表參會(huì)。會(huì)議為期兩天,第一天安排地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行觀摩了解,第二天則是100個(gè)縣之間進(jìn)行交流。
文一波表示,我國(guó)有1700多個(gè)縣,4萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)和60多萬(wàn)個(gè)行政村,如果每個(gè)行政村都要建一個(gè)污水處理廠,就是60多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。
“國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不僅僅是到自然村這個(gè)級(jí)別,而是更下面的單元了。”文一波表示,“我們預(yù)測(cè)到2016年,村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值,2020年產(chǎn)值可增至840億元,2025年則達(dá)到1300億元。”
蘇州首創(chuàng)嘉凈環(huán)保科技股份有限公司副總經(jīng)理沈駿也說(shuō),作為住建部推薦的三家國(guó)企之一,他們目前已經(jīng)與100個(gè)試點(diǎn)縣中大約三分之一的縣達(dá)成了合作意向,未來(lái)還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍。
“未來(lái),中國(guó)污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱軍教授表示。