據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水80多億噸，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，農(nóng)村大部分地區(qū)河、湖等水體普遍受到污染，飲用水水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅……我國農(nóng)村水務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強(qiáng)烈反差。未來，農(nóng)村水務(wù)將是“水十條”的重點(diǎn)方向之一，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

為何農(nóng)村水處理倍受重視?

農(nóng)村生活污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境的重點(diǎn)。然而無論是在約束規(guī)范還是在污水處理管理體系的建立以及污水處理設(shè)施的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)始終是“老大難”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，中國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量變?yōu)?666座，污水處理能力變?yōu)?.54億立方米/日。從2009年增加至2013年底，平均每年增加污水處理廠418座，但是近年增速明顯放緩，2013年只增加了171座，2012年至增加了207座，2011年增加了303座。2009年污水處理能力增幅較大，從2010年開始才是正常增長，從2010年至2013年，平均每年增加污水處理能力966.67萬立方米/日。城鎮(zhèn)污水處理市場已近乎飽和，市場機(jī)會(huì)只是污水廠運(yùn)營這一項(xiàng)，如何增加污水廠收益，增加運(yùn)營效應(yīng)才成為城市污水處理廠重點(diǎn)考慮的問題。

而對于廣大的農(nóng)村市場來說，幾乎很少見到污水處理廠，污水處理率更是不到10%，和城鎮(zhèn)86%的污水處理率明顯相差較大。

而農(nóng)村污水處理率遠(yuǎn)低于設(shè)市城市和縣城。2012年，村莊污水處理率僅為7.0%，僅少數(shù)發(fā)達(dá)省市的農(nóng)村污水處理事業(yè)取得一定成果。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)省市對農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理的村比例能達(dá)到10%左右;上海達(dá)到43%，為全國最高;其他大部分省份還未全面鋪開，只是在部分村鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。

從地域劃分來看，東部農(nóng)村污水處理率最高，中西部農(nóng)村污水處理率相對較低。2010年，東部、中部、西部地區(qū)開展農(nóng)村生活污水處理的村占各自村總數(shù)的比例分別為9.4%、2.6%、2.1%，均未達(dá)到10.0%.

根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，農(nóng)村生活污水分散式處理工程投資標(biāo)準(zhǔn)中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩(wěn)定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標(biāo)準(zhǔn)與處理規(guī)模、處理工藝等因素相關(guān)程度較大。

再過20年 農(nóng)村水環(huán)境該是什么樣

據(jù)測算，2035年我國農(nóng)村污水處理將形成2000億元的市場規(guī)模。那么，2035年我國農(nóng)村污水處理的發(fā)展趨勢如何呢?

我國對農(nóng)村污水的處理可以分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點(diǎn)出臺(tái)了5項(xiàng)政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個(gè)省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點(diǎn)為政策及機(jī)制完善、大力推進(jìn)和區(qū)域綜合服務(wù)。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了2016-2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標(biāo)，即“以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化‘以獎(jiǎng)促治’政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治”。同時(shí)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度。”

環(huán)保部部長陳吉寧在2015年全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會(huì)上也提出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的總體思路和主要目標(biāo)是：以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本目標(biāo)，著力解決損害人民群眾的突出環(huán)境問題，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

在當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)大背景下，可以看到，農(nóng)村環(huán)境及污水處理的政策關(guān)鍵詞為“美麗鄉(xiāng)村”、“加大農(nóng)村污水處理力度”、“改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量”、“城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化”。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。

近幾年，經(jīng)常有關(guān)于農(nóng)村污水治理技術(shù)的爭議:是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農(nóng)村污水處理市場空間將達(dá)到2000億元，那市場格局又如何呢?我們不妨從影響因素來考慮。農(nóng)村污水治理市場格局的一個(gè)重要影響因素是城鎮(zhèn)化率。未來城鎮(zhèn)化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。

2000年，我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，隨后以1.325%的年均增長率提高，2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.5億人。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大命題。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授厲以寧曾在中華民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)上表示，中國城鎮(zhèn)化率2040年可以達(dá)到75%;中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的張煥波副研究員也在會(huì)上指出，“2030年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%還是比較可信的”。同時(shí)，國務(wù)院研究室綜合司的陳文玲司長認(rèn)為，“中國的城市化率可能不會(huì)達(dá)到有些發(fā)達(dá)國家那么高的城市化率，是不是要到70%，最高到80%，在中國的城市化進(jìn)程就基本結(jié)束，意味著在2036年城市化進(jìn)程能夠基本完成。”

基于專家觀點(diǎn)，2035年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上，隨后將以一個(gè)很緩慢的速度發(fā)展或者停止。經(jīng)測算，2035年，我國城鎮(zhèn)人口將從2014年的7.5億增長到近11億，農(nóng)村人口將從6.2億減少到4億(圖2)。而對于農(nóng)村污水處理市場來說，城鎮(zhèn)化必將帶動(dòng)一批千噸級(jí)規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，美國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%左右，分散式污水治理大約服務(wù)25%的國家人口，并被看做一種永久性的設(shè)施建設(shè)，具有與城市排水系統(tǒng)同樣重要的地位。2013年，日本的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%以上，而全國污水處理普及率達(dá)88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施普及率2.82%?？梢钥吹?，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施在發(fā)達(dá)國家已基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)和人口。

結(jié)合上述我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析，可以預(yù)見，2035年2000億元的農(nóng)村污水處理市場，將約有1/3分布于千噸級(jí)規(guī)模的集中式污水處理市場，2/3分布于百噸級(jí)規(guī)模的分散式污水處理市場。而未來，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施仍將有很大的市場空間。