大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機(jī)遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

按照“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水、土壤污染防治要求，各地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真研究本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和治理需求，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動計(jì)劃、水污染防治行動計(jì)劃和土壤污染防治，推動實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。

各地要向社會公開工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導(dǎo)社會各界參與污染治理。

國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護(hù)PPP中央項(xiàng)目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。各地要高度重視并結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，緊緊圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點(diǎn)推介項(xiàng)目庫，上報(bào)一批、實(shí)施一批、儲備一批。會同有關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（注：目前多部委正聯(lián)合支持的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的公私合營。）

（注：第三方監(jiān)測、治理、服務(wù)復(fù)合我國國情，也會是新的熱點(diǎn)！）
堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、績效評估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。

推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點(diǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理等一體化的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。

各地要加快落實(shí)發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)明確的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營成本并合理盈利。通過合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本以特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)。

嚴(yán)格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場，對于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責(zé)任，還要依法追究負(fù)有責(zé)任的建設(shè)和運(yùn)營單位責(zé)任，并列入失信企業(yè)名單，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測服務(wù)中存在弄虛作假行為的，也要依法追究責(zé)任，向社會公開，并限制其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

定期發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》，建立信息共享平臺，及時(shí)向社會公布有關(guān)技術(shù)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展散煤治理、黑臭水體整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）治理、污染地塊和土壤修復(fù)等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，為企業(yè)提高治污效率、降低治污成本提供指導(dǎo)。環(huán)保專項(xiàng)資金中，要安排一定的比例支持環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用。

各地要立足本地實(shí)際，遵循自然規(guī)律，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、景觀營造有機(jī)結(jié)合，在有效治污的同時(shí)，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

在黑臭水體治理、河流湖泊治污改造、污水和垃圾處理、排污口設(shè)置、農(nóng)村環(huán)境連片整治等領(lǐng)域，要采取自然生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，因地制宜地開展?jié)竦?、公園、綠地、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等建設(shè)。特別是在城市河道污染治理中，要摒棄河道“三面光”模式，最大限度減少岸坡、地面硬化，盡可能多采用原生鄉(xiāng)土物種建設(shè)本地生境。

創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持逆向約束和正向激勵(lì)并重，增強(qiáng)市場主體環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動力，推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標(biāo)準(zhǔn)完善、綠色供應(yīng)鏈管理先進(jìn)、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實(shí)施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)。遴選工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，對出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，公開撤銷標(biāo)識，并追繳補(bǔ)貼。

在鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)，選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

研究制定政策支持措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。要以政府、企業(yè)綠色采購和公眾綠色消費(fèi)為引導(dǎo)，利用市場杠桿效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，從全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綠色化改造，降低污染排放和環(huán)境影響，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

鼓勵(lì)各地學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、深圳、東莞等地工作經(jīng)驗(yàn)，選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，組織推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點(diǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)電商推行有各自特色的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，引導(dǎo)有機(jī)食品生產(chǎn)和供應(yīng)，推進(jìn)綠色消費(fèi)。

全面落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。

• 企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時(shí)存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。

• 企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費(fèi)。

• 企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

• 研究增加排污收費(fèi)種類，推動對揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵等征收排污費(fèi)。

鼓勵(lì)各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費(fèi)政策。在采暖季適當(dāng)提高主要大氣污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)“錯(cuò)季”生產(chǎn)。京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅提升并逐步統(tǒng)一。

建立弘揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)自律、綠色升級轉(zhuǎn)型等活動。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè)，每年可集中進(jìn)行宣傳報(bào)道，并在日常檢查、專項(xiàng)檢查活動中適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽檢率。

健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。依法依規(guī)加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體，從嚴(yán)、從細(xì)審核環(huán)境影響評價(jià)等行政許可審批項(xiàng)目，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例，限制申請財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒，及時(shí)公開披露其相關(guān)信息，協(xié)助征信機(jī)構(gòu)納入信用記錄和信用報(bào)告，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)對其提高貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，限制提供貸款、保薦、保險(xiǎn)等服務(wù)。

加強(qiáng)部門聯(lián)動。各級環(huán)保部門要將企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時(shí)向社會公開，并向同級發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、工商、貿(mào)易、銀監(jiān)、證監(jiān)、稅務(wù)等部門通報(bào)，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益，失信者時(shí)時(shí)受限。

　　要將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機(jī)”制度的核心。對于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度，依法實(shí)施按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。對造成重大環(huán)境污染事件、存在惡意環(huán)境違法行為等涉嫌環(huán)境違法犯罪的，在移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的同時(shí)，要支持社會組織依法提起公益訴訟，維護(hù)和保障公平競爭的市場環(huán)境。

對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善的地市，我部將適時(shí)進(jìn)行函詢，要求相關(guān)地市政府說明情況。對于環(huán)境保護(hù)工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期不升反降的地市，我部將公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人，責(zé)成加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)整改工作。 

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2016年4月14日