更新時間:2016-02-29,發(fā)布者:淏園網(wǎng),瀏覽人數(shù):
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省人民政府,科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、能源局:
經(jīng)商推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意,現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
環(huán) 境 保 護(hù) 部
2016年2月23日
依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。長江流域是我國人口最多、經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度最大的流域,也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。當(dāng)前長江干流總體水質(zhì)較好,但部分支流污染嚴(yán)重,涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā),部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,部分河段總磷、氨氮超標(biāo),船舶污染沒有得到有效控制,江湖關(guān)系緊張,部分地區(qū)生態(tài)問題突出。加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,不僅事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大局和中華民族的偉大復(fù)興。為加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理,特制定本意見。
(一)總體思路。將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,強(qiáng)化空間管控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)源頭治理,注重風(fēng)險防范,全面推進(jìn)長江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅持質(zhì)量改善要求,改革完善總量控制制度,更加注重斷面水環(huán)境質(zhì)量管理和考核;堅持責(zé)任導(dǎo)向,嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任追究;堅持突出干流,兼顧重要湖庫、主要支流和重點(diǎn)區(qū)域;堅持改革創(chuàng)新,探索建立流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理新機(jī)制,加快形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位、全民參與”的長江水污染防控格局,確保“一江清水”永續(xù)利用,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。到 2017 年,長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭有所改善,主要污染物排放總量繼續(xù)減少,涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本建立。到 2020 年,長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上,干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平;飲水安全保障水平持續(xù)提升,地級及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于 97%;主要污染物排放總量大幅削減;三峽庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善;太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制。
(三)強(qiáng)化跨界斷面考核。2016 年 6 月底前,建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),省界斷面實(shí)時自動監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。國家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及考核事權(quán),由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2017 年起實(shí)施跨界斷面考核,實(shí)行按月監(jiān)測評估、按季度預(yù)警通報、按年度進(jìn)行考核,把水質(zhì)“只能更好,不能變壞”作為各級、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線??己私Y(jié)果作為財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要依據(jù)。
(四)嚴(yán)控污染物排放總量。做好水功能區(qū)納污能力核定工作,2016 年底前完成長江經(jīng)濟(jì)帶重要江河湖泊流域水體納污能力核定和提出限制排污總量意見,作為總量控制的重要依據(jù)。2016 年 6 月底前,明確所有控制斷面的水質(zhì)目標(biāo),對于不達(dá)標(biāo)地區(qū)要制定實(shí)施水污染物排放總量控制計劃,通過核發(fā)排污許可證確定排污單位排放限值,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推進(jìn)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排措施。對總磷超標(biāo)的區(qū)域開展研究,建立磷總量控制的指標(biāo)體系。
(五)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)管理條例及相關(guān)法律法規(guī),優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū),加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。2016 年底前,全面取締水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的排污口;對沒有滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改,整改不到位的一律取消。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),提升水質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警能力。
(六)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。科學(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界,嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。堅持“以水定發(fā)展”,統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源,嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。除在建項目外,嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū),嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。
(七)加快沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,發(fā)展壯大服務(wù)業(yè),有序開發(fā)沿江旅游資源。大力發(fā)展低耗水、低排放、低污染、無毒無害產(chǎn)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案,2016 年底前,全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū),加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險大、升級改造困難的企業(yè)。
(八)嚴(yán)格沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)沿江各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作,完善空間準(zhǔn)入、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式,建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項目。強(qiáng)化環(huán)評管理,新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)項目實(shí)行主要水污染物排放減量置換, 嚴(yán)控新增污染物排放。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理,嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)。
(九)推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)水循環(huán)利用。加大火電、鋼鐵、造紙、化工、紡織等行業(yè)節(jié)水改造力度,開展園區(qū)廢水循環(huán)綜合利用試點(diǎn)。到 2020 年,長江經(jīng)濟(jì)帶萬元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 30%以上。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,加大再生水利用力度。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率,開展設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水綜合利用。
(十)狠抓工業(yè)污染防治。全面排查沿江工業(yè)污染源,對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓,限期治理后仍不能達(dá)到要求的,依法關(guān)閉。2016 年底前,完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專項治理任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。2017 年底前,長江經(jīng)濟(jì)帶全部工業(yè)集聚(園)區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動在線監(jiān)控裝置,并穩(wěn)定運(yùn)行,長三角區(qū)域提前一年完成。2018年底前,完成沿江已有工業(yè)集聚(園)區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評價,以及省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。
(十一)提高城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),2017 年底前,干流及主要支流沿線縣級以上城市(區(qū))污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。2020 年,長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達(dá)到 85%、95%左右,地級以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到 90%以上,長三角區(qū)域提前一年完成。加快城鎮(zhèn)垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè),2020年,長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力,長三角區(qū)域提前一年完成。
(十二)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度,2017 年底前,完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關(guān)閉搬遷任務(wù),長三角區(qū)域提前一年完成。落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。2020 年,11省市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 93%以上,化肥利用率提高到 40%以上,長三角區(qū)域提前一年完成。
(十三)控制船舶港口污染。強(qiáng)化船舶流動污染的源頭控制,分級分類修訂相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。完善船舶污染物的接收處理,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力,重點(diǎn)推進(jìn)港口、船舶修造廠污染物接收處理設(shè)施建設(shè),2020 年底前全部建成并實(shí)現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的銜接。推廣使用 LNG 等清潔燃料,2018 年底前啟動相關(guān)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收工作。
(十四)加強(qiáng)重點(diǎn)庫區(qū)水體保護(hù)。保持三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)總體水質(zhì)優(yōu)良水平。加大三峽庫區(qū)及上游流域水污染防治力度,改善重要支流水質(zhì),強(qiáng)化庫區(qū)消落區(qū)分類管理,推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)屏障帶建設(shè)。加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護(hù),開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,提升庫區(qū)重點(diǎn)縣市的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集與處理能力,建設(shè)環(huán)庫生態(tài)隔離帶,確保南水北調(diào)水質(zhì)。
(十五)加大重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。有效減輕太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化水平。深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案。加強(qiáng)巢湖流域西北區(qū)域污染治理,顯著削減流域主要污染物排放量。統(tǒng)籌推進(jìn)滇池流域截污、調(diào)水、節(jié)水與再生利用,開展湖體水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化洞庭湖和鄱陽湖生態(tài)安全體系建設(shè),完善水生態(tài)保護(hù)和水資源調(diào)度。堅持以重點(diǎn)湖泊水質(zhì)改善為指向,建立水污染防治和生態(tài)保護(hù)綜合防控體系。
(十六)實(shí)施重點(diǎn)支流綜合治理。加快漢江干流城市河段水污染治理,加強(qiáng)上游濕地和中下游水生資源保護(hù)。加大湘江重金屬污染綜合防治力度,涉重企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量顯著減少,重金屬污染防治取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)嘉陵江干流城市飲用水水源地保護(hù),完善沿江排污口布局和整治。強(qiáng)化岷江上游生態(tài)流量管理,保障生態(tài)需水,逐步恢復(fù)生態(tài)功能。切實(shí)加強(qiáng)沱江流域重污染企業(yè)整治,完善水污染環(huán)境風(fēng)險防控體系,杜絕重大水污染事件的發(fā)生。
(十七)抓好重點(diǎn)城市污染防治。嚴(yán)格控制占全流域水污染物排放總量一半的上海、南京、武漢、宜昌、重慶、攀枝花等重點(diǎn)城市污染物排放量。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提標(biāo)工程,加快推動重污染企業(yè)搬遷改造,實(shí)施水污染物特別排放限值。上海重點(diǎn)推進(jìn)長江口綜合整治,南京、武漢、宜昌、重慶重點(diǎn)優(yōu)化高風(fēng)險、高排放產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,攀枝花重點(diǎn)抓好工礦企業(yè)污染減排。
(十八)加快重點(diǎn)江段總磷污染防治。針對長江流域總磷超標(biāo)等突出環(huán)境問題,梳理排查總磷超標(biāo)原因,加大對三峽庫區(qū)及上游、長江干流湖南段和湖北段等重點(diǎn)江段的總磷污染防治。
(十九)防控涉危涉重企業(yè)污染風(fēng)險。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任,2017 年底前,所有沿江涉危涉重企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估,編制評估報告,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案,定期排查環(huán)境安全隱患,落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施。環(huán)保部門要將突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估作為新建涉危涉重項目環(huán)評文件的重要內(nèi)容。逐步推廣企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。
(二十)強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸風(fēng)險管理。嚴(yán)格船運(yùn)危險貨物運(yùn)輸管理,運(yùn)輸船舶要符合適航適裝條件,利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管。定期開展危險貨物運(yùn)輸整治,對裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站點(diǎn)等設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查。嚴(yán)厲打擊未取得資質(zhì)運(yùn)輸《內(nèi)河禁運(yùn)危險化學(xué)品目錄》中的危險化學(xué)品等違法違規(guī)行為。
(二十一)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。2017 年底前,沿江各級政府及相關(guān)部門要在評估轄區(qū)內(nèi)流域環(huán)境風(fēng)險和開展應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,編制、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,明確指揮機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員,細(xì)化應(yīng)急監(jiān)測、污染處置、人員轉(zhuǎn)移等措施,定期開展應(yīng)急人員培訓(xùn)與演練,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息公開,強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng),建立流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件要第一時間向上級政府報告并通報下游有關(guān)地區(qū)。
(二十二)提高重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、江河源頭區(qū)保護(hù),重點(diǎn)加強(qiáng)皖南—浙西南、大別山—羅霄山、秦巴山—武陵山、川滇高原四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)與建設(shè),探索建立沿江國家公園。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源跟蹤觀測和科學(xué)研究,根據(jù)需要采取就地和遷地保護(hù)措施,加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。
(二十三)大力推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。深入實(shí)施好長江防護(hù)林建設(shè)、水土流失及石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)等國家重點(diǎn)生態(tài)工程。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,優(yōu)先開展長江經(jīng)濟(jì)帶本底調(diào)查與評估。中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理,中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。著力構(gòu)建沿江生態(tài)隔離帶,積極開展河湖濱岸帶攔污截污工程和長江河道崩岸治理工程。
(二十四)積極開展生態(tài)調(diào)度。以三峽樞紐作為節(jié)點(diǎn),開展長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)調(diào)度工作。充分利用生態(tài)環(huán)境和水文預(yù)測預(yù)報,將生態(tài)流量(水位)作為流域水量調(diào)度的重要參考,主動開展長江經(jīng)濟(jì)帶水庫群生態(tài)調(diào)度。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流,及時解決生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活用水以及泥沙等方面出現(xiàn)的問題,滿足長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)健康完整的需求。
(二十五)建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn),形成長江干流補(bǔ)償制度。支持重要支流上下游采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
(二十六)完善價格和收費(fèi)政策。建立健全水資源價格形成機(jī)制,全面推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),目前尚未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)應(yīng)及時開征污水處理費(fèi);2016 年底前,設(shè)市城市和縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸應(yīng)分別調(diào)整至不低于 0.95元和 0.85 元,非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸分別調(diào)整至不低于 1.4元和 1.2 元。制定、完善垃圾收費(fèi)管理辦法,加大收繳力度,積極研究開展垃圾計量收費(fèi)試點(diǎn)。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)排污企業(yè)的申報審核工作。積極推動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
(二十七)健全多渠道投融資機(jī)制。完善財政、金融等政策。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等途徑,積極引導(dǎo)社會資本以 PPP 等形式參與污染防控治理。研究設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)基金,通過多種方式支持長江水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)。推行綠色信貸,鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品;支持發(fā)行各類綠色債券。
(二十八)推行環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,鼓勵采取 BTO、TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營等多種方式,將已建、新建污染治理設(shè)施交由第三方治理企業(yè)運(yùn)行和管理。鼓勵企業(yè)污染物采取外包方式進(jìn)行處置并加強(qiáng)監(jiān)管。對被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),探索實(shí)施限期第三方治理。加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn),2016 年底前,貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù)。
(二十九)嚴(yán)格責(zé)任考核追究。各級地方人民政府是長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體,應(yīng)按要求制定并公布工作方案,逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致任期內(nèi)出境斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化、水污染問題突出、發(fā)生嚴(yán)重水污染事件的,要依規(guī)追究黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
(三十)推動信息公開與公眾參與。環(huán)境保護(hù)部定期公開跨省斷面水質(zhì)考核結(jié)果,省級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市(州)水環(huán)境質(zhì)量狀況。各級環(huán)境保護(hù)部門要按規(guī)定公開新建項目環(huán)境影響評價信息;重點(diǎn)污染企業(yè)要及時準(zhǔn)確在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。地方政府和建設(shè)單位要通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。健全舉報制度,建立環(huán)境公益訴訟制度。
(三十一)建立流域環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。在長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制下,由環(huán)境保護(hù)部牽頭,有關(guān)部門、地方參加,成立長江黃金水道水環(huán)境污染防控治理協(xié)調(diào)小組,定期研究解決重大問題。建立長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,協(xié)同打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為;研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制,上游地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評價,應(yīng)征求下游地區(qū)會商意見,作為規(guī)劃環(huán)評審查和規(guī)劃審批的重要依據(jù);推動建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與流域水資源調(diào)度聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌水質(zhì)水量的關(guān)系。
(三十二)強(qiáng)化科技和政府投入支撐。加快實(shí)施國家水體污染控制與治理科技重大專項,加強(qiáng)水污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)的攻關(guān)研發(fā),推廣成熟先進(jìn)適用的水污染防治、節(jié)水、循環(huán)再利用、生態(tài)修復(fù)等技術(shù),培育一批具有國際競爭力的大型環(huán)保企業(yè),壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級政府要加大對水污染防治投入力度。中央財政重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排重點(diǎn)工程、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)運(yùn)行、應(yīng)急體系建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等領(lǐng)域。